Википедия - моя страница
письмо автору сайта
поиск по сайтуОБРАЩЕНИЕ
к российским коллегам-правозащитникам о проекте закона "О персональных данных"
Уважаемые коллеги, дорогие друзья!
25 ноября 2005 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект "О персональных данных". Принятие законопроекта связано с уже состоявшейся на днях ратификацией Конвенции Совета Европы 1981 года о защите физических лиц в связи с автоматической обработкой персональных данных. Наше обращение составлено для того, чтобы помочь сформировать общую правозащитную позицию по отношению к новому законодательству в этой области.
Предложенный Правительством проект закона "О персональных данных" вызвал в обществе разные, иногда полярные оценки. Мы, правозащитники, поддерживаем намерение государства разработать и принять законодательство, которое должно позволить гражданам более эффективно реализовать конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Вместе с тем, мы признаем, что критика законопроекта, прозвучавшая в заключениях экспертов и публичных выступлениях, во многом справедлива. Принятие документа в первом чтении вызвало беспокойство самых разных институтов гражданского общества. Законопроект нуждается в доработке.
Наибольшее волнение в обществе вызывают статьи, которыми вводятся идентификаторы персональных данных и национальный регистр населения. Особенно важно, чтобы по вопросу об общественном регистре было достигнуто понимание и согласие в обществе. Без этого принятие решения о создании регистра будет воспринято в штыки значительной частью граждан. Мы против роста напряженности в обществе, и мы против спешки в этом важном вопросе. В любом случае, разговор о регистре не может вестись в отсутствие реального и эффективного механизма защиты права на неприкосновенность частной жизни. Одним из вариантов на сегодняшний день является исключение статей об идентификаторах и о регистре населения из законопроекта "О персональных данных" и их рассмотрение в рамках отдельного законопроекта.
Важнейшая для правозащитников особенность нового законопроекта - создание в России Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Этот институт должен следить за реальным выполнением закона. Согласно международным нормам права, Уполномоченный орган должен обладать независимым статусом. Однако в законопроекте это не зафиксировано. Фактически, полномочия контрольного органа предложено передать исполнительной власти. В таком случае в России не появится (в отличие от других стран) независимого контроля в этой области, что негативно скажется на всей системе защиты права на неприкосновенность частной жизни. Мы уже направили в Государственную Думу комментарий, где, в частности, настаиваем на независимом Уполномоченном. Мы рассчитываем на ратификацию Россией дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы 1981 года о защите физических лиц в связи с автоматической обработкой персональных данных, который, в частности, закрепляет положение о независимости надзорного органа.
Учитывая важность темы и ее нераскрытость в понимании общества, обсуждение и принятие законодательства о защите частной жизни, по нашему мнению, должно происходить открыто, с привлечением экспертов, политиков, общественных и религиозных деятелей и всех заинтересованных сторон. Поэтому мы призываем авторов текста и Государственную Думу не форсировать рассмотрение столь актуального и недоработанного законопроекта во втором чтении, учесть уже внесенные предложения правозащитников и перейти к широкой дискуссии для достижения общественного компромисса.
Коллеги! Если у вас есть идеи, замечания и рекомендации в связи с продвижением нового законодательства о защите персональных данных, пожалуйста, связывайтесь с нами.
Ольга Кочева, Сергей Смирнов
Межрегиональная группа "Правозащитная сеть"
